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中国历代官制简述-汉代

发布时间:2019-03-01 14:21:53      来源:
"西汉
中央制度

 

西汉时期,政治制度延续秦代的制度。中央从制度上讲,还是丞相、太尉和御史大夫领导政府的形式。但是,太尉并不常置。所以,还是相当于丞相一人领导政府。西汉有时候会设置相国一职,这是对于某些特别有功劳的丞相的褒奖,例如萧何就是相国。相国职责和丞相一样,但是职位更尊。按照制度,丞相可以开府,相当于现在的政府办公厅,所有的政令在这里决策,然后分发到各个相关部门和地方执行。

太尉理论上是皇帝的首席军事幕僚长,但是其没有实际的用兵权。当周勃为太尉的时候,为了控制禁军然后推翻吕氏,他也只能伪造兵符才得以控制禁军部队。因为皇帝对于军权总是不放心的,所以到了汉武帝时期,就把太尉这个官职废掉了。

《汉书》中说:太尉,秦官,金印紫绶,掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马,以冠将军之号。宣帝地节三年置大司马,不冠将军,亦无印绶官属。成帝绥和元年初赐大司马金印紫绶,置官属,禄比丞相,去将军。哀帝建平二年复去大司马印绶、官属,冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶,置官属,去将军,位在司徒上。有长史,秩千石。

汉武帝是勤政的皇帝,自己很有作为,所以在某种程度上,他积极地侵蚀了丞相和太尉本来的权力。首先是丞相的权力,他利用自己的秘书班子来协助决策和指挥朝廷,这些秘书就是尚书,以及中书。一般的士人作为秘书,称之为尚书,如果是宦官,则称之为中书。另一方面,他任命各种名号的将军出征作战,自己指挥他们。

汉武帝死后,以霍光辅政,其名号是大司马大将军领尚书事。此后,基本上形成了两个惯例,一个是朝政开始由大将军控制,一个是外戚开始任职大将军。虽然,制度地位上大将军还是不如丞相,在霍光等诸大臣联名的奏折中,霍光的署名还是在丞相的后面。

前面说到,尚书本是很低微的官职,但是霍光要兼任这个秘书长的职位,就说明此时尚书开始变得十分重要,作为辅政大臣,他必须有这个名号才能名正言顺,才能符合制度。也就是说,到了武帝后的时期,朝政的主导权和决策权已经转到了尚书手中。虽然此时依然有丞相,但是职权已经不如以往了。尚书开始走进权力中枢。

 

地方制度

 

汉代地方行政制度也是延续秦代。不过在汉初,增加了封建色彩。汉初,刘邦为了和项羽争夺天下,笼络了不少的当时的豪杰,分封他们作为王。这些王有自己的王国。虽然王国需要臣服于汉朝廷的皇帝,当时在王国内,国王拥有绝对的权威。这样在某种程度上又恢复了春秋战国的局面。而且汉初的时代,这些个王国所占据的国土面积达到了整个汉帝国的一半左右。后来,刘邦一个各地消灭到这些个独立的王国后,将自己的子侄分封到各地去做国王。这些王国虽然有朝廷派遣的国相,但是依然拥有很大的自主权。刘邦的本意是让这些本家的兄弟们护卫朝廷,拱卫中央,但是因为绝对皇权的诱惑是抵挡不住的,况且中央总是不太放心这些具有很强实力的王国,所以当中央要削藩,这些王国也就不能束手被擒了。这样也就出现了七国之乱。

七国之乱被镇压后,王国的形态虽然还存在,但是被封的国王已经没有了实权,王国的行政司法军事权力都被中央收回了,甚至自己都被监视和限制着。再往后,经过汉武帝的推恩制度,一个个王国越来越来狭小,更没有了和中央抗衡的力量。这样地方行政制度又回到了郡县制度上。

在汉初,一个王国往往是拥有一个或数个郡的面积,而往后,王国往往仅仅就是一个或数个县的大小而已。

汉代将郡守改称太守。太守是十分重要的官职,朝廷很重视。而且作为太守,他有地方专权,可以任命自己的辅助官僚,也就是可以形成一个自己的行政管理的团队,拥有十分了得的行政资源。正因为这样,汉代的地方有着较强的自主性,中央和地方的关系不是那么僵化,所以汉代的这种制度历来受到一些有识之士的赏识。

汉代地方行政制度上有个很重要的种子,就是设置了州——当时称为刺史部。州作为行政区划的名称,一直延续到现在。当时在刚出现的时候,它并不是行政区划。汉武帝一心想包揽所有的权力,想了解地方的情况,所以按照所谓九州的说法,将地方上的郡按照方位划分为十三个州刺史部以及一个首都圈——司隶校尉部,一共是十四个监察区。这些区域里面有刺史作为中央的特派员,专门监察当地地方官员的政绩。在西汉,州还没有变身为行政区划,但是已经具有这方面的萌芽。




东汉
中央制度

 

王莽篡汉后,没有多长时间,刘秀就崭露头角而重建了汉帝国。刘秀的东汉,就中央政府制度来说,丞相和御史大夫的官职被取消了,而设置了司徒和司空。这样西汉原来的三公就变成了司马、司徒和司空。但是要说这是刘秀的首创,也不是的。丞相改司徒,御史大夫改司空,都是在西汉时代就有的。但是,刘秀将其作为制度给固化了,同时执掌不一样了。从制度上看,司徒管民事,太尉管军事,司空管土木工程。这已经和西汉时代,丞相管总,御史大夫管监察有了很大的差异了。虽然太尉依然是名义上管军事事务,但是也仅仅限于军事将领的能力考查和评定,没有军事参谋和指挥的职责。那么中央政府的决策权在哪儿呢?在尚书。刘秀建立了尚书台,也就是将汉武帝开始的皇帝秘书班子机构化了。相当于是成立了汉帝国的董事长办公室,所有的政府事宜都需要通过这个尚书台来上传下达和决策。尚书台有一名尚书令作为总管,也就是皇帝办公室主任。但是通常皇帝还需要任命一名高级官员来录尚书事(也就是兼任),一般这个人是朝廷的将军或者是太尉等三公。相当于汉帝国的董事长任命一个行政总裁兼任董事长助理。也就是在中央政府制度上还是延续着汉武帝以来的重尚书而分解丞相权力的路子。

其他的九卿一如西汉,基本上没有太大的变化。东汉时期,中央政府最大的特征就是外戚和宦官之间的争斗以及专权的关系。

东汉的皇帝们多数都是幼小时候就承继大统的,所以往往都是皇太后临朝听政。而皇太后们一般都会信任自己的娘家人,把自己的爸爸、兄弟们拉来为自己撑腰,任命他们担任要职,特别是将军、三公。这些个皇帝的国丈国舅们则往往飞扬跋扈的,甚至连小皇帝也不放在眼里,所以小皇帝们往往就和身边的宦官更亲近。当他们长大后,又多利用宦官来反抗外戚的专权,这样一来宦官们的权势又涨了起来。东汉中后期,历史就这样不断轮回着。而往往都是宦官们胜利了。东汉后期著名的党锢就是宦官们对以外戚为首的士人集团的胜利。但是,东汉也因为这样加速了自己的灭亡。

到了董卓时代,董卓又任命自己做相国,想做王莽第二,但是他没有成功。而后来的曹操,一定程度上恢复了西汉初期的制度,自己是丞相。

 

地方制度

 

东汉的地方行政制度总体上是延续了西汉以来的郡县王国体制。但是将西汉的监察区——州——变成了实际的行政区划,州刺史变成了地方行政官。东汉一共是十二州外加一个司隶校尉部,一共是十三个州部。东汉依然保留了王国的称谓,但是王国仅仅是作为和郡平级的一个行政单位,它是皇子的封地,但是仅此而已。国王不能过问王国的行政事务。王国的官员也都是由中央政府任命的。

东汉末期的军阀纷争和东汉的地方行政制度有很大的关系。本来,按照西汉的设定,州仅仅是行政监察区,刺史也仅仅对辖区内的官员行使监察权力,检举违法,本身没有其他的行政权力。但是东汉将州刺史变成行政官员后,刺史就拥有了足够的行政资源。另外,后期因为地方上不稳定,为了节制军事,刺史往往升格为州牧,而且担负起了更多的军事职责。但是因为中央政府已经没有更大权威了,所以州牧们往往就总揽了一州领域内的民政、军事、财政、监察等各种权利,使得州变成他们私人的小王国。另外,东汉的郡守(太守)兼任郡的都尉,行使郡的军事权,比起西汉来说,太守的权力大大增加了。加上为了征讨黄巾军而尾大不掉,所以到了东汉末期,一个太守的实力有时并不比州刺史或州牧小。例如孙坚是长沙太守,但是其实力并不比当时的荆州牧刘表弱多少。而当时刘备虽然被陶谦留为徐州牧,但是比起孙坚来说,力量就小了不少。所以还是那句话,枪杆子出政权。东汉覆灭的另外一个重要的因素是官员选任制度上。东汉和西汉一样就是用选举制度来选任官员的。因为选举的权力更多放在地方上,所以就往往形成几个大户来垄断选举的情况。例如袁绍家的四世三公。一个新任的地方官要能干好工作,需要跟这些大户搞好关系才行,也就更倾向于察举他们这些家族的人出来做官,这样彼此就形成了一个关系网,更增加了地方上的分离倾向。刘表当年到荆州去,能站稳脚跟,跟他搞好了地方大户的关系就有很大的关系。曹操能脱颖而出,袁绍能逐鹿中原,孙坚父子能占据江东,都是跟他们自己为地方大户或者跟大户搞好了关系紧密联系的。刘备一来是没有自己的地盘,颠沛流离也正是没有自己地方上的根基。后来能据荆州而后占据益州,是因为他获得了荆州以及益州地方上的支持。


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